2023年“雙碳”背景下環境影響評價學術論壇在南寧召開。

黨的十八大提出“美麗中國”的概念，以改善環境質量為目標，并逐步建立以排污許可為核心的固定源管理體系，為改善環境質量奠定堅實基礎。報告從排污許可為核心的管理體系管理的需求分析著手，探討基于環境質量為目標的允許排放量的研究內容、技術路線。通過摸清區域大氣污染物排放現狀，編制現有大氣污染源排放清單，開展大氣污染來源解析，明確外來源貢獻、本地源、行業貢獻、重大企業貢獻比例，最終確定各階段目標年主要污染物環境質量目標和行業總量目標。制定減污降碳控制措施，確定基于環境質量和可行技術的允許排放量。最終建成全國統一的環評、排污許可、監察與執法固定源管理信息大數據平臺，服務雙碳目標。

報告介紹了現有的全國污染源在線監測(CEMS)、全國環評資料數據、全國排污許可數據、全國環境統計數據等環境原始數據集特點，大數據已應用于全國火電清單(HPEC) 、全國鋼鐵清單(HSEC) 、我國機場大氣排放清單(HAEC)、全國水泥大氣排放清單(HCEC)、全國獨立焦化大氣排放清單、陜西省排放清單、海南省排放清單等高分辨率污染源排放清單的編制。伯鑫老師團隊建立全國大氣污染物與碳排放清單(CHRED 3.0A,China High Resolution Emission Database)，該清單實現了與空氣質量模型的無縫對接，為環評、科研、環境管理等提供了堅實的數據基礎和技術支持，并得到廣泛應用。同時，報告深入探討了大數據在環境污染模擬、在線環境監測數據造假手段識別模型、衛星遙感、環評技術復核等方面的廣泛應用。

確保地下水的質量和可持續利用是重大的生態工程和民生工程，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2021年11月2日）提出健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入。地下水環評導則實施以來，地下水污染源頭預防起到了積極作用。報告針對導則實施過程中遇到的判定類別、敏感程度判定、評價范圍判定等典型問題提出了切實可行的解決建議。基于環評改革提出規劃環評與項目環評銜接、環評制度與排污許可制度銜接的目標，環評實踐中遇到的問題，地下水導則為適應管理及環境的發展需求開展修訂工作，報告系統介紹了導則修訂的思路及主要修訂內容。報告針對廣西的特點，特別對《地下水管理條例》第四十二條在實際工作中遇到的問題進行了深刻探討，并提出了建設性的指導思路。

報告從現行導則的應用情況入手，分析導則推薦模型的發展，實施情況評估，修訂背景和原則。從而提出導則修訂涉及的內容，主要包括刪除附錄D，消除不必要的一級評價，簡化評價結果表，將規劃項目大氣導則，監測聯動，預測聯動，結論聯動，與排污許可銜接，推薦模型體系調整，調整措施有效性評價要求，其他規范要求，PM2.5和臭氧協同，NOx和VOCs協同以及污染物與溫室氣體協同14項內容。同時，報告提出了推動大氣環評數字化、信息化與簡化環評結果表達，以及推動大氣環評數字化、信息化和智能復核的應用思考，將會有效提高大氣環境影響評價的準確性，科學性，合理性。

在雙碳政策下，通過鼓勵綠色產業布局與發展，現有產業向綠色低碳產業轉型，發展綠色能源等措施，加快項目環評審批推動落后地區的經濟發展。報告深入解讀了新形勢下國家環評政策，自治區環評新舉措，進一步優化環境影響評價工作，試點優化完善一批項目環評總量指標審核管理，開展規劃環評與項目環評聯動的產業園區試點，深化建設項目環評審批服務工作，積極開展環評審批方式改革試點。利用廣西地方海、河的環境優勢，把控準入關，將傳統工業“兩高”變“兩低”，探討采取以環境質量目標為核心，挖掘環境容量空間和無效占用排放權，探索本土拓展主要污染物排放量削減來源，保障重大工業項目環境要素需求，推動項目審批落地。

報告深刻解讀了雙碳目標背景下廣西的 “1+N”政策體系，以及廣西在碳達峰碳中和工作中存在一些困難和問題，分析了廣西的碳排放工作成效及降碳形勢。從碳排放環境影響評價的由來，國外經驗，國內碳市場經驗，行業標準情況，試點省份經驗、廣西的碳排放實踐情況分析重點行業建設項目碳排放影響評價的開展，并總結實施過程中發現的問題和難點，提出增加值碳排放指標分析，減污降碳協同指標分析，政策文件修訂完善等下一步工作探索，進一步構建完善和健全碳排放環境影響評價技術和政策體系。報告提出應充分發揮碳排放權交易市場的政策工具作用，助力碳達峰碳中和目標的實現。

為實現“雙碳目標”，我國把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，先后構建了完整的法律法規、技術體系和管理體系，這對建設項目實現全源項減污降碳協同管控具有天然優勢。報告通過結合廣西博環環境咨詢服務有限公司在鋼鐵冶煉、氧化鋁冶煉、鋰離子電池制造、熱電聯產、造紙等行業重大項目環評中開展碳排放環境影響評價的典型案例和經驗，提出建設項目碳排放環境影響評價工作思路，分析歸納碳評價難點，并針對碳排放核算存在基礎資料欠缺、不夠系統，核算困難問題提出構建國家碳排放環境影響體系信息平臺建議；針對目前全國沒有統一的類比和核算方法，環境影響評價體系中的電力排放因子未統一等當前亟待解決的關鍵性問題提出了后續開展工作的方向和建議。

實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措，目前各地市“三線一單”生態環境分區管控成果已發布，全面進入落地實施應用階段。報告圍繞“三線一單”生態環境分區管控在環境管理中的應用，詳細介紹了成果動態更新要求和情況，建設項目準入研判平臺（新）、“三線一單”智能研判平臺（舊）兩個新舊成果信息平臺的對比和操作。報告還從支撐園區規劃環評、服務重大項目，助力減污降碳等方面深入分析了“三線一單”的成果應用情況。最后總結“三線一單”在實際應用中遇到的問題，如納入立法，基層操作與國土空間規劃的銜接，單元總量控制和環境底線控制等，提出下一步的工作建議。

報告指出，我們進入二十大新時代新征程，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，將碳監測評估納入下一步生態環境重點工作，完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度，統一規范的碳排放統計核算體系，以高質量數據支撐“雙碳”目標實現。報告強調，由于統計核算存在誤差，國際履約迫在眉睫，我們需要盡快掌握校驗方法的主動權，提升我國在氣候變化的國際話語權。據此提出廣西碳監測評估實踐的建議，我們應促進頂層設計與實踐探索良性互動，提前布局碳排放監測助力減污降碳，加強省部共建漓江生態系統碳監測試點，扎實推進碳監測科研技術落地廣西，在“雙碳”目標實現過程，充分體現廣西的責任擔當。

報告從近年來雙碳目標等環境保護和交通行業的相關政策切入，結合廣西水運發展特點，以貴港港、梧州港為例，展示了內河港口通過規劃環評的介入，達到實現區域資源合理配置，建設規劃與環境保護協調發展等目的；以廣西沿海港口為例，展現了規劃環評為沿海港口優化生態布局、縮減圍填海規模、提高清潔生產水平、制定準入清單的案例成果。在雙碳政策背景下及西部陸海新通道國家戰略的實施，廣西水運將迎來大發展，在新形勢下的港口規劃環評，控制港口規模和布局是根本，集約化、專業化、低碳化是方向，提高清潔生產水平，嚴守準入條件是保障。

報告從制漿造紙、印染紡織、食品加工、新能源電池四個行業，對工業高鹽廢水的處理技術及環評案例進行了深度分析，從行業生產工藝及廢水來源和特點，相關技術規范、控制標準以及各行業含鹽污染控制措施、環評案例及實踐等多方位解析廢水處理技術的難點、建議與要點。針對制漿造紙、制糖發酵、食品加工、化工制藥等高濃度有機廢水排放行業，博世科集成工業廢水資源化及超低排放技術，促進了傳統產業的節能減排與可持續發展，并得到了廣泛應用。以王雙飛教授為首席科學家的核心技術團隊形成了“造紙與發酵典型廢水資源化和超低排放關鍵技術”。該技術達到國際先進水平，實現了廢水處理中生物質能的高效回收、再生水有效回用、污染物超低排放；獲國家科技進步二等獎，輕工行業市場占有率75%，打破國外壟斷。

2021年10月國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》提出，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。新型電力系統可以實現新能源替代化石能源，實現可持續發展；減少排放，實現碳達峰和碳中和；并保障能源安全。報告深度解讀了新型電力系統的環境機遇，可以實現碳減排，大氣污染與減排，并帶來環保咨詢行業的新機遇。同時也提出了風電、光伏、農光互補、漁光互補、抽水蓄能、儲能站等新型電力系統項目所將面臨的環境挑戰。構建新型電力系統的機遇遠遠大于挑戰，建議盡快明確新能源項目、儲能項目的環境影響評價類別，適當加快新能源和儲能項目的環境影響影響評價審批，更好更快助力新型電力系統項目落地。